2020年吉林市政府工作報(bào)告

吉林市人民政府工作報(bào)告 

政  府  工  作  報(bào)  告——2021年1月12日在吉林市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上 

代市長(zhǎng) 王路 

一、“十三五”時(shí)期及2020年工作回顧 

過去五年，我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，爬坡過坎，攻堅(jiān)克難，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。 

這五年，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)2.3%和3.3%，全口徑財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到20.8%。實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目1272個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比達(dá)到61%。獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，累計(jì)獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)233項(xiàng)。國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到216戶，是2015年的4.2倍。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到14.3∶35∶50.7。 

這五年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)獲得豐碩成果。全市65411名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，109個(gè)貧困村全部出列，與白山市扶貧協(xié)作取得實(shí)效。“九河一湖”黑臭水體、松花湖攔網(wǎng)養(yǎng)殖等一大批歷史性難題得到徹底解決，清收還林6.7萬公頃，獲批建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面排查整治政府債務(wù)、金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。 

這五年，改革開放取得重大突破。累計(jì)取消下放調(diào)整行政審批事項(xiàng)384項(xiàng)，市本級(jí)“最多跑一次”事項(xiàng)占比提高到99.5%，成為全省唯一入選第二屆中國營商環(huán)境特色50強(qiáng)城市。國資監(jiān)管三層架構(gòu)運(yùn)營模式搭建完成。累計(jì)招商引資到位資金1592億元，對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易國家和地區(qū)達(dá)到100個(gè)，國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。 

這五年，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善。累計(jì)完成城建投資342.6億元，建成大型橋梁12座、主次干路45條，新建改建公路3751公里，“一江兩岸”生態(tài)綠道等投入使用。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“一十百千萬”工程，創(chuàng)建省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)18個(gè)、美麗鄉(xiāng)村72個(gè)，獲批建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)吉接合片區(qū)。 

這五年，民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投入資金1500億元，每年辦好一批民生實(shí)事。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是2015年的1.3倍、1.4倍，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)40萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2015年分別提高20.9%和50.5%。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金漲幅達(dá)到24%。全省衛(wèi)生健康責(zé)任制考核實(shí)現(xiàn)“五連冠”，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過國家驗(yàn)收，連續(xù)4年高水平舉辦國際馬拉松。較大及以上生產(chǎn)安全事故連續(xù)81個(gè)月“零發(fā)生”，連續(xù)41年無重大森林火災(zāi)，群眾幸福感獲得感安全感持續(xù)攀升。 

五年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、法治政府。 

剛剛過去的2020年，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入實(shí)施十四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值與上年持平，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)85億元，稅收占地方級(jí)財(cái)政收入比重提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到31044元、16074元，增長(zhǎng)3%和8%。 

（一）千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。深入開展“千人助萬企”等活動(dòng)，落實(shí)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、稅費(fèi)“減免緩”等精準(zhǔn)幫扶措施，吉化、建龍等19戶龍頭企業(yè)疫情期間實(shí)現(xiàn)連續(xù)生產(chǎn)，博海生化等20戶“雙停”企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，吉林精功8000噸大絲束碳纖維等130個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目新增產(chǎn)值超30億元。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力開展“三抓”“三早”行動(dòng)，305個(gè)5000萬元以上項(xiàng)目開復(fù)工，開復(fù)工率達(dá)到113%，為近三年最好水平。積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、抗疫特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目200個(gè)，債券資金113.3億元。著力強(qiáng)化用地保障，供地面積609.2公頃，增長(zhǎng)269%；其中工業(yè)供地面積265.6公頃，增長(zhǎng)349%。招商引資成果喜人。天池鉬業(yè)重組等207個(gè)招商項(xiàng)目簽約落地，增長(zhǎng)83%；投資額達(dá)到1349.7億元，增長(zhǎng)218%。恒大溫泉小鎮(zhèn)等129個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約當(dāng)年開工。招商引資到位資金457億元，增長(zhǎng)36%。拉動(dòng)消費(fèi)成效顯著。發(fā)放商貿(mào)、文旅、體育消費(fèi)券8731萬元，帶動(dòng)居民消費(fèi)4億元。國家體育消費(fèi)、文化和旅游消費(fèi)、“快遞進(jìn)村”試點(diǎn)城市獲批。本地電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)21.2%。 

（二）持之以恒推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。萬容年產(chǎn)6萬噸農(nóng)藥配制品等13個(gè)化工項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，博大東方產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)行。碳纖維原絲、碳絲產(chǎn)量分別增長(zhǎng)91.4%和76.7%，中國吉林國家碳纖維產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。建龍80萬噸冷軋鋼項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，恒聯(lián)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)化，磐石明城鎮(zhèn)成為東北地區(qū)最大鋼管集散地。中澤鐵合金鉬深加工項(xiàng)目開工建設(shè)，蛟河石材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。總投資10億元的吉航軍民飛機(jī)維修一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，吉林江機(jī)飛機(jī)零部件項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到10萬件。經(jīng)開區(qū)入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。總投資51.4億元的北大湖度假小鎮(zhèn)、冬奧村等9個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，總投資100億元的萬科松花湖度假區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目正式簽約，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。圓滿承辦“2021迎冬奧環(huán)球跨年冰雪盛典”分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)。北大湖開發(fā)區(qū)被確定為2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)培訓(xùn)基地。2020年新雪季，北大湖、萬科松花湖度假區(qū)接待冰雪游客均突破27萬人次，分別增長(zhǎng)56%和24.8%，旅游收入分別增長(zhǎng)26%和43.2%。全省唯一的冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)得到省政府批復(fù)。獲評(píng)2020年中國冰雪旅游十強(qiáng)城市。科技創(chuàng)新步伐加快。省科技小巨人企業(yè)發(fā)展到96戶，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器發(fā)展到16個(gè)。位列中國社科院·全國城市科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排行榜第31名。 

（三）全力以赴打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到9431元，超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)5431元。“兩不愁三保障”任務(wù)全部完成，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，防返貧長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行。加大污染防治力度。全面完成各級(jí)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到298天，開展河湖“清四亂”專項(xiàng)整治，國省考核斷面水體水質(zhì)有效改善，城區(qū)水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類良好以上，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改率達(dá)到100%。有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)。全力推進(jìn)債務(wù)平滑，拉長(zhǎng)債務(wù)期限，降低債務(wù)成本，積極爭(zhēng)取新增置換債券資金115.6億元，建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，助力市屬國有企業(yè)清收欠款27.9億元，區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控。 

（四）多措并舉加快鄉(xiāng)村振興。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.6萬畝，棚膜蔬菜發(fā)展到3萬畝，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。糧食生產(chǎn)再獲豐收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。昌邑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為我省首個(gè)以糧食產(chǎn)業(yè)為核心的國家級(jí)園區(qū)。蛟河黑木耳、樺甸黃牛2個(gè)產(chǎn)區(qū)晉升為國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。永吉中新正大成為國內(nèi)首批無非洲豬瘟小區(qū)。黃松甸鎮(zhèn)被評(píng)為全國首批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)。新晉省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)20戶。鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。集中開展農(nóng)村人居環(huán)境“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，打造省A級(jí)以上示范村240個(gè)，創(chuàng)建美麗庭院7000個(gè)、干凈人家1.35萬戶，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施中小河流治理等項(xiàng)目87個(gè)，建設(shè)“四好農(nóng)村路”795.8公里，完成農(nóng)村改廁1.6萬座。 

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革開放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到98%，200余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同城通辦”“就近可辦”，成為全國首批深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。穩(wěn)步實(shí)施國資國企改革，“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會(huì)化管理和廠辦大集體改革任務(wù)順利完成。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，流轉(zhuǎn)土地16.1萬公頃，130個(gè)村完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。對(duì)外交流合作不斷升級(jí)。積極拓展與浙江省及溫州市對(duì)口合作，打造9個(gè)總投資400億元的產(chǎn)業(yè)園。正式簽署長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，44個(gè)合作事項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。充分發(fā)揮市保稅物流中心外貿(mào)窗口平臺(tái)作用，全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。 

（六）堅(jiān)持不懈提升民生福祉。民生實(shí)事有力有效落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)47萬人。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月550元和每人每年4140元，增發(fā)城區(qū)低保家庭補(bǔ)助金6812萬元，發(fā)放困難群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼5500萬元。完成9.1萬戶存量“無籍房”不動(dòng)產(chǎn)登記。維修改造老舊小區(qū)28個(gè)、街路339條、老舊供熱管網(wǎng)63公里，新建燃?xì)夤芫€18公里。施劃停車泊位1.6萬個(gè)，吉林市區(qū)至永吉縣城公交線路開通。“12345”便民服務(wù)熱線完成整合，被人民網(wǎng)評(píng)為網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)單位。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。累計(jì)投入資金11.6億元，實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目23個(gè)；被確定為全國城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)城市，獲評(píng)全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園綜合治理項(xiàng)目11個(gè)，新改擴(kuò)建公辦幼兒園37所；啟用東山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、擴(kuò)建高新實(shí)驗(yàn)小學(xué)，江南區(qū)域?qū)W位緊張狀況得到緩解。在全國率先建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)文物長(zhǎng)制。舞劇《紅旗》獲中國舞蹈藝術(shù)最高獎(jiǎng)“荷花獎(jiǎng)”。持續(xù)加強(qiáng)民族宗教工作。雙擁模范城創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“九連冠”。安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保“舌尖上的安全”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降18.5%和12.5%。持續(xù)加大信訪“事要解決”工作力度，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作綜合排名保持全省前兩位，平安江城建設(shè)取得階段性成果。 

各位代表，2020年是我市發(fā)展歷程中極不平凡、殊為不易的一年，是迎難而上、經(jīng)受住了前所未有重大考驗(yàn)的一年，是主動(dòng)作為、辦成了許多大事要事的一年。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情特別是舒蘭聚集性疫情，我們快速應(yīng)對(duì)，一周內(nèi)改造完成2所定點(diǎn)救治醫(yī)院、1所康復(fù)醫(yī)院和24個(gè)發(fā)熱門診，創(chuàng)造了17天確診病例零增長(zhǎng)、30天回歸低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的江城速度。面對(duì)歷史罕見的“三臺(tái)疊加”、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，我們科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處置，群眾生產(chǎn)生活秩序得到快速恢復(fù)。面對(duì)歷史遺留難題，我們千方百計(jì)尋求解決辦法，白山大橋等“半截子”工程、西山街等“斷頭路”建成通車，霧凇中路垃圾場(chǎng)、棚改逾期未安置、商業(yè)大廈信訪積案等問題得到有效破解。我們舉全市之力開展創(chuàng)城工作，獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市殊榮，實(shí)現(xiàn)了江城人民21年的創(chuàng)城夙愿！ 

各位代表，成績(jī)來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持下，全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、負(fù)重前行的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐吉解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向中省直各單位以及所有關(guān)心、支持吉林市振興發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

我們也清醒看到，我市發(fā)展中面臨不少挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多；高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)；疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等方面還有薄弱環(huán)節(jié)；財(cái)政收支矛盾突出，城市建設(shè)、民生改善仍存在短板弱項(xiàng)；有的干部思想不夠解放、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還需提振，作風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。 

二、關(guān)于吉林市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 

根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃《建議》，市政府編制完成了“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，提請(qǐng)本次大會(huì)審查。 

（一）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體考慮 

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的首個(gè)五年，是我市開創(chuàng)新時(shí)代全面振興全方位振興新局面的關(guān)鍵五年。我們要準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，注重處理好繼承和創(chuàng)新、速度和質(zhì)量、政府和市場(chǎng)、城市和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等關(guān)系，對(duì)“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)安排。 

“十四五”時(shí)期吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)省委“三個(gè)五”戰(zhàn)略和推動(dòng)中東西“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求，解放思想，搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，有效融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力在服務(wù)全國全省發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。 

（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) 

《綱要草案》包括10章41節(jié)，圍繞實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列發(fā)展任務(wù)和落實(shí)舉措，重點(diǎn)是實(shí)施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略。 

明確旅游文化名城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、生態(tài)宜居城市“四個(gè)發(fā)展定位”。依托良好的生態(tài)資源、厚重的歷史文化和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，在發(fā)展質(zhì)量總量、項(xiàng)目建設(shè)、新動(dòng)能培育、融入“雙循環(huán)”上跑出吉林市加速度，確保經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平，力爭(zhēng)“十四五”末期邁入東北地區(qū)地級(jí)城市前兩名，縮小與長(zhǎng)春的經(jīng)濟(jì)差距，努力打造全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。 

發(fā)展旅游文化、精細(xì)化工、先進(jìn)材料、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物“六大產(chǎn)業(yè)集群”。把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)品終端化，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出抓好各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)開展上下游延鏈、補(bǔ)鏈，構(gòu)建集生產(chǎn)、銷售、流通于一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。到2025年，力爭(zhēng)“六大產(chǎn)業(yè)集群”規(guī)模達(dá)到5400億元以上。 

建設(shè)北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)、西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、南部宜居宜游引領(lǐng)區(qū)“中心城市發(fā)展四大板塊”。堅(jiān)持差異化定位、一體化發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)支撐、資源集聚、創(chuàng)新發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展示范高地、人口和產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)，構(gòu)建中心城市“北部提升、西部融合、中部?jī)?yōu)化、南部彰顯”的空間布局。 

打造永吉、舒蘭、磐石、蛟河、樺甸“五個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。明確縣域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，全面提升五縣（市）綜合發(fā)展水平，同步推動(dòng)永吉撤縣設(shè)區(qū)，加快永吉與吉林市區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可用財(cái)力的明顯提升。到2025年，力爭(zhēng)磐石進(jìn)入全省縣域排名前5位，永吉、舒蘭、蛟河、樺甸進(jìn)入前15位。 

“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)接國家新一輪東北振興戰(zhàn)略、落實(shí)全省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局要求的戰(zhàn)略舉措，能夠更好地推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，共建環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線和長(zhǎng)吉琿大通道，主動(dòng)發(fā)揮全省第二大城市作用，努力構(gòu)建全省高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)吉“新雙極”格局。 

三、2021年工作安排 

按照“十四五”規(guī)劃部署，著眼于打造“旅游文化名城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、生態(tài)宜居城市”，今年主要預(yù)期目標(biāo)安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作： 

（一）主動(dòng)融入新發(fā)展格局，全力挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力 

深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入國內(nèi)大循環(huán)，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。 

穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行。常態(tài)化開展“千人助萬企”等活動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1466億元，增長(zhǎng)7%。穩(wěn)定吉化生產(chǎn)經(jīng)營，支持建龍鋼鐵、化纖集團(tuán)等50戶重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大排產(chǎn)，幫助中鋼機(jī)電等20戶“雙停”企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，推進(jìn)紫瑞新材料等15個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，扶持順昆機(jī)械等29戶企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。 

擴(kuò)大有效投資。深入開展“三抓”“三早”行動(dòng)，全年計(jì)劃實(shí)施5000萬元以上項(xiàng)目330個(gè)，當(dāng)年完成投資324億元，其中億元以上項(xiàng)目215個(gè)、10億元以上項(xiàng)目40個(gè)，工業(yè)投資占比力爭(zhēng)達(dá)到50%。抓謀劃。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦“十個(gè)圍繞”和新基建"761"工程，謀劃儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和符合上級(jí)投向的項(xiàng)目。抓招商。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專業(yè)招商，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目簽約落地，力爭(zhēng)招商引資到位資金突破500億元。抓開工。建立專班抓項(xiàng)目機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任，及時(shí)解決項(xiàng)目落位中的困難問題，突出抓好吉林建龍150萬噸焦化等100個(gè)以上項(xiàng)目春季集中開工。 

促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。振興實(shí)體商貿(mào)。積極打造東市特色旅游商業(yè)街、河南街百年文化老街、廈門街關(guān)東風(fēng)情美食街，推進(jìn)亞琦商貿(mào)中心等7個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，開展大型促銷活動(dòng)200場(chǎng)以上。壯大電子商務(wù)。加快跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，本地電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到130億元，增長(zhǎng)20%以上。豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展太原街、琿春街等夜間消費(fèi)，建設(shè)京東智聯(lián)云直播等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展健康、養(yǎng)老、托幼、家政等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)。 

拓展發(fā)展空間。持續(xù)深化對(duì)口合作。大力引進(jìn)浙江省及溫州市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)“一市多園”對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)義烏小商品城等項(xiàng)目盡快落地。持續(xù)打造開放平臺(tái)。加快中國（吉林）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)吉林市片區(qū)申報(bào)工作。完善保稅物流中心功能，全力申報(bào)國家綜合保稅區(qū)。推動(dòng)二臺(tái)子機(jī)場(chǎng)復(fù)航，積極布局多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，接駁“長(zhǎng)琿歐”空鐵大通道。持續(xù)“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。通過持續(xù)努力，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勇立潮頭、勇爭(zhēng)上游！ 

（二）突出發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 

實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，全力打造一批引領(lǐng)性成長(zhǎng)性強(qiáng)、質(zhì)量效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群。 

聚焦旅游文化產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建國家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備加快發(fā)展。支持北大湖、萬科松花湖度假區(qū)實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容工程，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)度假區(qū)。依托中小雪場(chǎng)打造一批冰雪旅游綜合體，完成北山冰雪大世界升級(jí)改造。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第27屆霧凇冰雪節(jié)，高質(zhì)量承辦全國越野滑雪邀請(qǐng)賽等30項(xiàng)冰雪體育賽事，全民上冰雪達(dá)到300萬人次。啟動(dòng)市冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，推動(dòng)造雪機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目落地，建設(shè)冰雪大數(shù)據(jù)中心。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，加快打造國內(nèi)休閑度假旅游勝地。堅(jiān)持系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局，啟動(dòng)37個(gè)文旅項(xiàng)目，大力開發(fā)四季游、紅色游、研學(xué)游、體育游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游等新型旅游產(chǎn)品，打造8條“一日游”精品旅游線路，支持松花湖風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)，豐滿、樺甸創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。全市旅游人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng)60%以上。 

聚焦精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。壯大基礎(chǔ)化工。繼續(xù)實(shí)施“減油增化”戰(zhàn)略，全力推動(dòng)吉化80萬噸乙烯項(xiàng)目落位、四環(huán)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。做強(qiáng)專業(yè)化工。重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)藥中間體、化工三劑等專業(yè)化學(xué)品項(xiàng)目，推動(dòng)蘇科精細(xì)化學(xué)品等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。發(fā)展高性能材料。聚焦ABS、環(huán)氧丙烷等6大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推動(dòng)瑞吉特殊化學(xué)品二期、匯達(dá)硅氧烷等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育特種化工。加快實(shí)施艾仕得高端汽車涂料等項(xiàng)目，推動(dòng)高檔日化材料、個(gè)人護(hù)理品、車用材料、粉末涂料等特種化學(xué)品快速發(fā)展。 

聚焦先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展碳基新材料。實(shí)施吉林碳谷15萬噸碳纖維原絲、吉林化纖1.5萬噸碳纖維碳絲等項(xiàng)目，大力拓展碳纖維復(fù)合材料在風(fēng)電、冰雪裝備及汽車、軌道客車輕量化等方面的應(yīng)用。發(fā)展新型金屬材料。加快中澤鐵合金鉬深加工項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)卓創(chuàng)羰基鐵粉項(xiàng)目投產(chǎn)見效。發(fā)揮建龍、恒聯(lián)等頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快鋼新材料產(chǎn)品研發(fā)，積極推進(jìn)小五金創(chuàng)業(yè)孵化園和鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造冶金新產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展新型建筑材料。加快金隅建材產(chǎn)業(yè)園、冠程環(huán)保建材項(xiàng)目建設(shè)，確保三河礦業(yè)微晶石項(xiàng)目投產(chǎn)見效。 

聚焦裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。轉(zhuǎn)型升級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)。加快高新新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持一汽吉林研發(fā)生產(chǎn)新車型，推動(dòng)富奧緊固件項(xiàng)目投產(chǎn)。加快發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè)。抓好瀚星、山河、億航等通用飛機(jī)及無人機(jī)制造項(xiàng)目，推動(dòng)吉航軍民融合航空維修基地等建設(shè)。培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)華微8英寸電力電子器件芯片項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，力爭(zhēng)形成24萬片芯片產(chǎn)能。 

聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，支持以中新食品區(qū)為核心創(chuàng)建吉林國家級(jí)農(nóng)業(yè)特區(qū)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到350戶，銷售收入增長(zhǎng)7%。持續(xù)發(fā)展糧食精深加工。加快推進(jìn)鮮食玉米加工等項(xiàng)目建設(shè)，支持吉林燃料乙醇產(chǎn)品向醫(yī)用級(jí)、食品級(jí)方向拓展。不斷壯大禽畜乳品加工產(chǎn)業(yè)。抓好正大百萬頭生豬屠宰及深加工、廣澤乳品4萬噸奶酪加工等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展餐桌食品、休閑食品、功能食品。深度挖掘特產(chǎn)品資源。大力發(fā)展食用菌、山野菜、林下參、林蛙油等深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育特色品牌。 

聚焦生物產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展生物醫(yī)藥。啟動(dòng)實(shí)施磐石無抗產(chǎn)業(yè)園、中新食品區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)生物制藥、化學(xué)仿制藥、特色中藥和生物保健食品。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。推動(dòng)左家生物科技產(chǎn)業(yè)園和樂斯農(nóng)用原藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，大力開發(fā)生物飼料、生物獸藥及疫苗產(chǎn)品。發(fā)展生物能源。促進(jìn)農(nóng)林、工業(yè)廢棄物和城市垃圾綜合利用，加快中航新能源、舒蘭東晟等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的全面躍升。 

（三）深入推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全力激發(fā)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 

以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，完善科技創(chuàng)新體系，不斷提高創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。 

抓好科技創(chuàng)新。深入實(shí)施“校城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)5G+智慧能源、電力物聯(lián)網(wǎng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警3個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造3個(gè)雙創(chuàng)基地。加強(qiáng)與中科院等合作，促進(jìn)醫(yī)療器械、生物制劑、風(fēng)電新材料等領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化，全市技術(shù)交易額增長(zhǎng)10%。設(shè)立科技創(chuàng)新券，推動(dòng)R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)8%。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技企業(yè)特派員制度，新增企業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)50個(gè)，力爭(zhēng)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到260戶，省級(jí)科技小巨人企業(yè)達(dá)到110戶。 

推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全力支持建龍鋼鐵、東電開元建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，上“云”企業(yè)發(fā)展到10個(gè)。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，開展與華為、浪潮、神州數(shù)碼、科大訊飛等領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快中國北方農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、吉林?jǐn)?shù)據(jù)湖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心發(fā)展到5個(gè)。啟動(dòng)“城市智能體”建設(shè)，新建5G基站2000個(gè)以上，光纖入戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷提升城市數(shù)字化智能化水平。 

強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)工程”“稀缺人才培育工程”，設(shè)立優(yōu)秀人才引進(jìn)培養(yǎng)專項(xiàng)資金。落實(shí)好人才“18條政策”和“1+3”配套細(xì)則，進(jìn)一步完善住房、子女就學(xué)、家屬隨遷等優(yōu)惠措施。加大高校畢業(yè)生引進(jìn)力度，力爭(zhēng)應(yīng)屆高校畢業(yè)生在吉林市就業(yè)超過8000人，增長(zhǎng)20%以上，努力讓更多年輕人愿意留在江城生活和打拼！ 

（四）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 

緊扣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵總要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。扛穩(wěn)國家糧食安全重任，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，打造樣板示范帶，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在常年水平。啟動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建玉米、粳稻等“育繁推”一體化育種體系。實(shí)施好黑土地保護(hù)工程，開展保護(hù)性耕作16萬畝以上。出臺(tái)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，中藥材種植面積達(dá)到1.7萬公頃。30畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到60個(gè)。深入實(shí)施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋七M(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，肉牛飼養(yǎng)量力爭(zhēng)突破90萬頭，生豬產(chǎn)能保持常年水平。整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力提升舒蘭大米、樺甸黃牛、蛟河黑木耳等區(qū)域品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。 

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。編制村莊建設(shè)規(guī)劃。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)“四好農(nóng)村路”1151公里，鞏固提升5.5萬農(nóng)村居民飲水安全保障水平，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)140公里。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村10個(gè)、A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)示范村220個(gè)，完成1.2萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)。 

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。選擇部分出列貧困村作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村予以集中支持。健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，穩(wěn)定優(yōu)化幫扶政策。培育新型職業(yè)農(nóng)民3000人，發(fā)揮鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用。持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享增值收益，一起在共同富裕的道路上向前邁進(jìn)。 

（五）大力優(yōu)化國土空間布局，全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 

加快建設(shè)中心城市發(fā)展四大板塊，打造五個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。 

實(shí)施城市更新行動(dòng)。研究制定“四大板塊”建設(shè)方案，構(gòu)建工作落實(shí)體系。實(shí)施哈達(dá)灣片區(qū)等老舊城區(qū)更新改造，啟動(dòng)“兩橋一路”和松花江旅游航道工程，加快西部快速路、鐵路西環(huán)線建設(shè)進(jìn)度，維修改造200條街路。開工東關(guān)電廠異地搬遷項(xiàng)目，改造老舊供熱管網(wǎng)67公里，新建天然氣管線20公里。鞏固“創(chuàng)城”成果，建立“走遍江城”精細(xì)化治理常態(tài)機(jī)制，開展城鄉(xiāng)“七邊”環(huán)境衛(wèi)生治理行動(dòng)，完成六項(xiàng)清理任務(wù)，改造主要街路、公園、廣場(chǎng)綠化景觀，啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，打造經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的文明之城、衛(wèi)生之城。 

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。培育永吉裝備制造、舒蘭鉬資源開發(fā)、磐石金屬冶煉、蛟河石材加工、樺甸食品醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展大荒地稻香小鎮(zhèn)、左家北藥小鎮(zhèn)、北大湖林果小鎮(zhèn)、慶嶺冰酒小鎮(zhèn)等省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。建設(shè)一批縣域基礎(chǔ)設(shè)施、交通路網(wǎng)等工程，推動(dòng)縣城公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境全面提檔升級(jí)。完善高質(zhì)量發(fā)展考核考評(píng)體系，激勵(lì)各縣（市）對(duì)標(biāo)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)位，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。 

加快長(zhǎng)吉一體化協(xié)同發(fā)展。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)吉接合片區(qū)建設(shè)為核心，布局重大項(xiàng)目和特色園區(qū)，加快打造長(zhǎng)吉北部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、中部綠色休閑產(chǎn)業(yè)帶、南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)中油吉化、吉林化纖與一汽集團(tuán)、中車長(zhǎng)客聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)汽車新材料、軌道客車輕量化產(chǎn)品，深度開發(fā)長(zhǎng)吉聯(lián)動(dòng)精品旅游線路。推動(dòng)龍嘉機(jī)場(chǎng)至北大湖、北大湖至樺甸高速公路納入全省公路路網(wǎng)規(guī)劃，啟動(dòng)琿烏公路岔路河至飲馬河段工程，加快延長(zhǎng)高速大蒲柴河至煙筒山段建設(shè)，長(zhǎng)吉高速公交化班線投入運(yùn)營。主動(dòng)與長(zhǎng)春市對(duì)接，落實(shí)協(xié)作機(jī)制，共同編制規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫，共建共享充滿活力的現(xiàn)代化都市圈！ 

（六）拓展綠水青山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)美麗江城建設(shè) 

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快完成環(huán)保整改任務(wù)，打造生態(tài)宜居城市。 

持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓秸稈“五化”綜合利用，杜絕秸稈違規(guī)露天焚燒。加強(qiáng)煤煙型污染防治和揮發(fā)性有機(jī)物整治，開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，確保碳排放和能耗下降達(dá)標(biāo)。 

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，加大水污染治理力度，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施松花湖生態(tài)環(huán)境綜合治理等湖泊水庫環(huán)保項(xiàng)目，確保國省考核斷面水體水質(zhì)持續(xù)向好，城區(qū)水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類良好以上。 

持續(xù)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)等重大工程。構(gòu)建以林長(zhǎng)制為依托的森林資源網(wǎng)格化管理體制，落實(shí)十年綠美吉林行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)長(zhǎng)白山森林植被恢復(fù)，人工造林20萬畝。 

持續(xù)打好環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化化工等重點(diǎn)行業(yè)、沿江沿河等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管；大力開展“無廢城市”建設(shè)，促進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，持續(xù)構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全新格局。 

（七）深化新時(shí)代全面改革，全力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力 

從解放思想抓起、從創(chuàng)新體制機(jī)制入手、從優(yōu)化營商環(huán)境破局，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。 

發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持“專精特新”中小企業(yè)加快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”200戶以上，新培育“四上”企業(yè)80戶，新增市場(chǎng)主體3萬戶。積極爭(zhēng)取省風(fēng)電指標(biāo)和直購電、高速公路通行優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。加快產(chǎn)融合作、民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，為企業(yè)提供銀行貸款200億元以上、產(chǎn)融合作平臺(tái)融資150億元以上、市應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金10億元以上，幫助3-5戶企業(yè)加快上市掛牌步伐。深入落實(shí)支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25項(xiàng)措施，實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)家制度，探索建立“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，設(shè)立“吉林市企業(yè)家日”，啟動(dòng)百強(qiáng)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選工作，營造全社會(huì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。 

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)市屬國有企業(yè)重組整合。支持高新區(qū)先行先試，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新“三農(nóng)”領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。 

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”“行政查處分離”等手段，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化信息歸集和聯(lián)合懲戒，加快構(gòu)建社會(huì)信用體系。全力提升審批效率，企業(yè)開辦時(shí)間壓減至2小時(shí)，低風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目全流程審批壓縮到15個(gè)工作日以內(nèi)，市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到100%。市民服務(wù)中心投入運(yùn)行，推動(dòng)審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。力爭(zhēng)在全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)和城市信用指數(shù)排名中位次前移，努力打造全省乃至全國投資興業(yè)新高地！ 

（八）提高公共服務(wù)水平，全力改善人民群眾生活品質(zhì) 

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，兜底線、保基本、提品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。 

扎實(shí)辦好民生實(shí)事。今年要落實(shí)好30件民生實(shí)事。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提升到每人每月600元和每人每年4680元。持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平，為城區(qū)符合條件的老年困難人員購買意外傷害保險(xiǎn)。向城鄉(xiāng)低保家庭中的重病患者、重殘人員、70周歲以上老年人、未成年人增發(fā)補(bǔ)助金，向低保特困群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。實(shí)施老舊小區(qū)宜居綜合改造58個(gè)。為6500戶住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。施劃改造停車泊位1.7萬個(gè)。啟動(dòng)23個(gè)便民利民市場(chǎng)建設(shè)。新建3所、改擴(kuò)建4所中小學(xué)學(xué)校。舉辦25場(chǎng)群眾性文化活動(dòng)和100項(xiàng)次全民健身活動(dòng)。濱江休閑健身智能步道完工投用。 

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，嚴(yán)格按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”策略，突出抓好“人物同防”，堅(jiān)決防止疫情傳播擴(kuò)散。投入12.9億元實(shí)施市傳染病醫(yī)院改擴(kuò)建等9個(gè)公共衛(wèi)生項(xiàng)目，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化義務(wù)教育大學(xué)區(qū)改革，創(chuàng)建國家智慧教育示范區(qū)。依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，持續(xù)加大“黑園”“黑班”治理力度。啟動(dòng)化工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，吉林通航職院年內(nèi)實(shí)現(xiàn)招生。抓好國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)排大型吉?jiǎng)　痘晗甸L(zhǎng)白》等原創(chuàng)劇目，舉辦“盛世中華·國樂江城”藝術(shù)季等10項(xiàng)品牌活動(dòng)。高水平舉辦國際馬拉松等體育賽事。 

全力維護(hù)安全和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)。積極化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。持續(xù)開展非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決避免區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。全力筑牢食品藥品安全防線。加快永吉防洪、溫德河流域治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。全面啟動(dòng)“八五”普法，依法解決群眾合理訴求，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，推動(dòng)平安江城建設(shè)再上新臺(tái)階。 

加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城“十連冠”。大力發(fā)展老齡、慈善、婦女兒童、殘疾人、地方志、檔案等事業(yè)，全面做好外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、防震、人防、紅十字、社區(qū)治理等工作。努力建設(shè)本地人自豪、外地人向往的宜居宜業(yè)北國江城！ 

各位代表，民之所望，政之所向。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)吉林工作重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央大政方針、省委省政府和市委決策部署不折不扣落到實(shí)處。依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察和司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，鍥而不舍糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)格執(zhí)行抓落實(shí)工作規(guī)定，以清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化方式促進(jìn)工作落地見效，強(qiáng)化“賽馬”“約談”等激勵(lì)約束舉措，加強(qiáng)督查督辦和績(jī)效考核，進(jìn)一步樹立擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 

各位代表，藍(lán)圖已繪就，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想，振奮精神，迎難而上，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實(shí)現(xiàn)吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位、打造全省高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極、推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程而不懈奮斗! 

解讀文件：http://www.zqblggs.com/xxgk/zcjdl/202202/t20220218_1019929.html