《吉林省防汛防臺風應急預案》解讀

一、起草依據(jù)

主要依據(jù)包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《軍隊參加搶險救災條例》《自然災害救助條例》《氣象災害防御條例》《地質災害防治條例》《吉林省氣象災害防御條例》《吉林省防汛條例》《吉林省河道管理條例》《國家防汛抗旱應急預案》《吉林省突發(fā)公共事件總體應急預案》《城市防洪應急預案編制導則（SL754-2017）》《防臺風應急預案編制導則（SL611-2012）》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知（國辦發(fā)〔2013〕101號）》《城市防洪應急預案管理辦法（國汛〔2015〕2號）》《吉林省氣象災害預警信號發(fā)布標準及防御指南》等法律法規(guī)、預案和技術文件。

二、起草過程 

《吉林省防汛抗旱應急預案》已頒布實施15年。2021年3月，按照省政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）領導要求，省政府防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）組織有關單位對《吉林省防汛抗旱應急預案》進行了修訂。此次修訂，將《吉林省防汛抗旱應急預案》分為《吉林省防汛防臺風應急預案》和《吉林省抗旱應急預案》，計劃2021年底前完成《吉林省防汛防臺風應急預案》，2022年底前完成《吉林省抗旱應急預案》。在《吉林省防汛防臺風應急預案》編制過程中，省防辦總結了《吉林省防汛抗旱應急預案》實施以來的經(jīng)驗和教訓,充分借鑒了廣東、福建、浙江、安徽等省經(jīng)驗和做法,多次與國家防辦溝通，按照2018年機構改革要求，結合我省實際情況，于2021年5月底編制完成了《吉林省防汛防臺風應急預案》初稿。之后，又先后征求了全省55個政府、39個省防指成員單位意見，收到反饋意見90余條。根據(jù)反饋意見，省防辦與有關政府、部門和單位對有關意見進行了研究，達成了共識，形成了《吉林省防汛防臺風應急預案》送審稿。送審稿在通過了專家論證和輿情風險評估、合法性審查、廳黨委審議后，上報省政府批準。經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳于2021年12月29日印發(fā)了《吉林省防汛防臺風應急預案》。 

三、主要框架 

《吉林省防汛防臺風應急預案》共分為九個部分。 

第一部分總則。對編制目的、編制依據(jù)進行了說明，明確了適用范圍和工作原則。 

第二部分組織體系及職責。對全省防汛防臺風組織體系及職責作了規(guī)定。   

第三部分預警與預防。對預警發(fā)布、預警響應行動、監(jiān)測預報和信息報送、預防準備進行了規(guī)定。 

第四部分信息報告及發(fā)布。對各級人民政府防汛指揮機構的信息報告、報送和發(fā)布作出規(guī)范。 

第五部分應急響應。明確了總體要求，對先期處置、指揮與協(xié)同、防汛和防臺風應急響應作出了規(guī)定，重點完善了應急響應啟動條件和響應措施。 

第六部分搶險救援。明確了搶險救援基本要求，對搶險救援力量、搶險救援開展時機、搶險救援實施等作了規(guī)定；針對典型災害情景明確了各方工作重點。 

第七部分保障措施。對隊伍、信息通信、安全防護、交通、油料、供電、供水、醫(yī)療等方面保障工作作出了規(guī)定。 

第八部分后期處置。對災害救助、恢復重建、社會捐贈、保險賠償、災后評估總結等工作作了規(guī)定。 

第九部分附則。對責任與獎懲、預案管理與更新、解釋部門、實施時間作出規(guī)定。此外，為了便于查閱，在附件中用表格方式匯總了洪澇、臺風災害預警信號及含義、信息報送要求和應急響應條件。 

四、重點內(nèi)容解讀 

（一）關于《新預案》定位。《吉林省防汛防臺風應急預案》是在本省行政區(qū)內(nèi)開展洪澇、臺風災害的預防和應急處置的專項應急預案，主要規(guī)定了全省防汛防臺風工作的原則、組織體系、預警與預防、信息處理、應急響應、搶險救援、保障措施和后期處置工作內(nèi)容。 

（二）關于應急預案體系。《吉林省防汛防臺風應急預案》側重省級防汛防臺風工作的規(guī)范，其他各類防汛指揮機構應制定本轄區(qū)、本部門、本單位的防汛防臺風應急預案或將防汛防臺風工作內(nèi)容納入相關預案中，并與《吉林省防汛防臺風應急預案》相銜接，構成全省完整的防汛防臺風預案體系。   

（三）關于組織指揮體系。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急管理體系、能力建設的實施意見》《吉林省安委會、吉林省政府防汛抗旱指揮部印發(fā)吉林省加強城市安全工作實施方案的通知》，我省建立了常設的省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府防汛防臺風指揮機構以及城區(qū)防汛指揮機構，明確了設立省級前線指揮部、現(xiàn)場聯(lián)合指揮部的條件和職責。對其他有防汛防臺風任務的部門、單位也要求建立防汛指揮機構。各類防汛指揮機構按照管轄權在各地政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導下，開展防汛防臺風工作。 

（四）關于聯(lián)合值守制度。《吉林省防汛防臺風應急預案》中增加了聯(lián)合值守制度，即縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮部應采取聯(lián)合值守工作方式加強本級防指值班工作，并對省防指聯(lián)合值守制度作出規(guī)定。實行聯(lián)合值守制度的主要理由：洪澇、臺風災害隨機性強，尤其到了汛期，危險隨時可能發(fā)生，需要值班人員不但要掌握本轄區(qū)實時雨情、水情、險情、災情，還要隨時對降雨、洪水、強風帶來的危險判斷，作出相應處置。實際工作中，值班員不可能精通所有涉及到的專業(yè)，面臨復雜情況，如何正確判斷，為下一步防范和處置工作爭取更多的時間是必須解決的問題。通過聯(lián)合值守制度，可以一定程度上解決這個問題，比如氣象部門派員參加聯(lián)合值守，可使值班員快速掌握天氣下步發(fā)展趨勢；水利部門參加聯(lián)合值守，可以提高對工程險情判斷的準確性，對洪水運行和將要產(chǎn)生災害有個準確把握，減少了以往溝通時間，提高效率和值班工作質量。同時，值班崗位是防汛防臺風的第一道防線，有必要實行聯(lián)合值守制度加強值班工作。 

（五）關于省級層面應急響應。省級層面應急響應分為防汛和防臺風兩類，每類應急響應級別由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。啟動一級應急響應時，經(jīng)省長同意，省防指總指揮批準啟動應急響應并組織指揮；啟動二級應急響應時，經(jīng)省防指總指揮同意，由省防指常務副總指揮批準啟動應急響應并組織指揮；啟動三級應急響應時，經(jīng)省防指常務副總指揮同意，由省防指副總指揮（省應急廳廳長）批準啟動應急響應并組織指揮；啟動四級應急響應時，經(jīng)省防指副總指揮同意，省防指副總指揮（省應急廳分管副廳長）批準啟動應急響應并組織和指揮。《吉林省防汛防臺風應急預案》還完善了省級應急響應的啟動條件、響應措施，完善了省級應急響應終止條件、終止程序，并對省級應急響應級別調整作了規(guī)定。 

（六）關于預警和預防。一是明確了發(fā)布預警部門和預警種類，《吉林省防汛防臺風應急預案》規(guī)定：各級氣象部門負責發(fā)布暴雨、臺風預警；各級水利部門負責發(fā)布江河洪水、山洪災害預警；各級自然資源部門負責發(fā)布泥石流、滑坡等地質災害預警；各級住建部門與氣象部門負責聯(lián)合發(fā)布城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)澇預警；各級生態(tài)環(huán)境部門負責發(fā)布水污染預警；二是對預警發(fā)布后，省防指如何響應作了明確規(guī)定，如當發(fā)布暴雨預警時：省防辦應立即組織開展會商研判，及時向省防指提出是否啟動應急響應和工作部署建議，掌握汛情發(fā)展變化并及時組織研判防汛防臺風形勢，調度有關地方防指防御工作開展情況，及時向省防指報告，抽查有關地方防汛責任人上崗履職情況，加強對各地防辦工作的指導和監(jiān)督；省防指對省防辦提出的啟動應急響應建議進一步會商研判，根據(jù)研判結果采取不同的工作措施。針對預計受影響的區(qū)域，部署有關地方政府、防指采取相應的具體措施。同時對省氣象局、省水利廳、省住建廳等省防指成員單位工作任務也都進行了規(guī)定。三是對雨情、水情、澇情、風情、工情、險情、災情、蓄滯洪區(qū)和山洪及地質災害情況報送作了規(guī)定，如當預計主要江河重要斷面可能發(fā)生中、小洪水時，洪峰時段每6小時報告一次水情，每12小時發(fā)布一次洪水預報；預計主要江河重要斷面可能發(fā)生大洪水時，洪峰時段每3小時報告一次水情，每6小時發(fā)布一次洪水預報。 

解讀文件：http://www.zqblggs.com/xxgk/zcwj/202311/t20231114_1165653.html