規(guī)范性文件發(fā)布審查制度

一、本制度所稱規(guī)范性文件，是指縣人民政府為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令以及根據(jù)行政管理的需要，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的除法律、法規(guī)、規(guī)章之外的行政文件。 

縣人民政府制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本制度。 

二、縣人民政府制定規(guī)范性文件，在發(fā)布實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)依照本制度的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。 

縣法制辦公室負(fù)責(zé)縣政府規(guī)范性文件的合法性審查工作。 

未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交縣政府常務(wù)會議審議。已提交審議的，縣政府常務(wù)會議不予批準(zhǔn)發(fā)布。 

三、制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 

（一）法制統(tǒng)一； 

（二）職權(quán)法定； 

（三）程序合法； 

（四）職權(quán)與責(zé)任相一致； 

（五）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益； 

（六）精簡、高效、民主、公開和便民。 

四、縣人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和依法委托的組織不得制定規(guī)范性文件。 

五、規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。 

規(guī)范性文件的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。 

六、有下列情形之一的，縣人民政府可以制定規(guī)范性文件： 

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的； 

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的； 

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。 

七、制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進(jìn)行。 

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。 

應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以縣人民政府或者縣人民政府辦公室的名義制定發(fā)布。 

八、規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列內(nèi)容： 

（一）行政許可事項(xiàng)； 

（二）行政處罰事項(xiàng)； 

（三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)； 

（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)； 

（五）規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制或剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利； 

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定或者應(yīng)當(dāng)由上級機(jī)關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

九、規(guī)范性文件合法性審查，起草單位應(yīng)當(dāng)向縣法制辦公室提交下列材料： 

（一）規(guī)范性文件的送審稿和起草說明（附電子文檔）； 

（二）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件； 

（三）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況； 

（四）調(diào)研資料、聽證記錄等其他相關(guān)材料。 

規(guī)范性文件的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、對送審稿主要問題的協(xié)調(diào)情況和其他需要說明的事項(xiàng)等。 

十、縣法制辦公室應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查： 

（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定； 

（二）是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍； 

（三）是否與原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接； 

（四）是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制等事項(xiàng)； 

（五）法律用語是否規(guī)范、準(zhǔn)確； 

（六）其他需要審查的內(nèi)容。 

十一、經(jīng)審查規(guī)范性文件送審稿符合第十條相關(guān)法律規(guī)定的，縣法制辦公室應(yīng)當(dāng)作出規(guī)范性文件送審稿合法的審查意見。 

十二、有下列情形之一的，縣法制辦公室應(yīng)當(dāng)作出規(guī)范性文件送審稿不合法的審查意見： 

（一）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的； 

（二）主要內(nèi)容超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的； 

（三）主要內(nèi)容設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的； 

（四）主要內(nèi)容無法律依據(jù)，增設(shè)公民、法人或者其他組織義務(wù)或者限制、剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的。 

十三、有下列情形之一的，縣法制辦公室將規(guī)范性文件送審稿退回起草單位，并說明理由： 

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的； 

（二）部分內(nèi)容超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的； 

（三）部分內(nèi)容設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的； 

（四）部分內(nèi)容無法律依據(jù)，增設(shè)公民、法人或者其他組織義務(wù)或者限制、剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利的； 

（五）有關(guān)方面對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的； 

（六）與原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見的； 

（七）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開論證會、聽證會而沒有召開的； 

（八）其他需要進(jìn)行較大修改的情形。 

十四、起草單位對縣法制辦公室退回的規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的程序重新送縣法制辦公室進(jìn)行合法性審查。 

十五、規(guī)范性文件送審稿存在個別問題，或者個別文字表述與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不一致的，縣法制辦公室可以進(jìn)行直接修改，或提出修改意見，也可以通知起草單位自行修改。 

十六、沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的，縣法制辦公室可以作出終止制定規(guī)范性文件的審查意見。 

十七、縣法制辦公室提出的合法性審查意見或修改意見，應(yīng)通知起草單位，起草單位應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。 

十八、起草單位對合法性審查意見有異議的，可以向縣法制辦公室書面申請復(fù)核。縣法制辦公室復(fù)核后堅持原審查意見的，應(yīng)將起草單位提出的書面異議一并呈送縣人民政府。起草單位的異議不影響縣法制辦公室合法性審查意見的獨(dú)立性。 

十九、縣法制辦公室應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件文本之日起10個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的合法性審查工作。因特殊原因需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以適當(dāng)延長。 

二十、縣法制辦公室對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，需要起草單位及有關(guān)部門作出說明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，起草單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。