永吉縣露天市場(chǎng)設(shè)置管理辦法

第一條為加強(qiáng)露天市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，確保城市容貌整潔有序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱露天市場(chǎng)是指利用城市道路、空地、預(yù)留地、廣場(chǎng)等進(jìn)行商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所設(shè)置的場(chǎng)所。   

露天市場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分為經(jīng)營(yíng)性露天市場(chǎng)和公益性露天市場(chǎng)。公益性露天市場(chǎng)免收費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)性露天市場(chǎng)原則上也應(yīng)按照核準(zhǔn)面積（或攤位數(shù)）30%的比例劃定公益區(qū)域。   

第三條縣城建成區(qū)、永吉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)市場(chǎng)以及在市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守本辦法。   

第一部分露天市場(chǎng)的設(shè)置 

第四條市場(chǎng)的設(shè)立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)審批管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 

縣政府成立全縣露天市場(chǎng)設(shè)置管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)露天市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中招標(biāo)、監(jiān)督管理、考核評(píng)比及相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要成立露天市場(chǎng)設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)內(nèi)露天市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序及日常監(jiān)管，并配合縣露天市場(chǎng)設(shè)置管理委員會(huì)完成市場(chǎng)設(shè)置、招標(biāo)審核等相關(guān)工作。 

公益性露天市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)性露天市場(chǎng)的劃定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）露天市場(chǎng)設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體意見，提交縣露天市場(chǎng)設(shè)置管理委員會(huì)研究決定。 

發(fā)展改革、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、城市管理、公安、消防、衛(wèi)健、財(cái)政等相關(guān)部門，按照職責(zé)對(duì)露天市場(chǎng)設(shè)置及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)施全程監(jiān)督管理。   

第五條露天市場(chǎng)設(shè)置管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、依法管理、逐步進(jìn)廳的原則。公益性露天市場(chǎng)原則上由財(cái)政部門出資、自然資源部門規(guī)劃、住建部門立項(xiàng)建設(shè)、屬地政府確定經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)性露天市場(chǎng)按照“有償使用城市公共資源”的原則，實(shí)行市場(chǎng)化模式運(yùn)作。      

第六條露天市場(chǎng)設(shè)立必須符合下列條件：   

（一）符合城市建設(shè)和市場(chǎng)布局總體規(guī)劃；   

（二）具備相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施和資金；   

（三）有專門的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、保潔人員和相應(yīng)的管理措施；   

（四）符合消防要求；   

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。   

第七條申請(qǐng)開辦露天市場(chǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：   

（一）開辦露天市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)提交申辦單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及書面申請(qǐng)；   

（二）市場(chǎng)管理制度、組織機(jī)構(gòu)及管理方案；   

（三）市場(chǎng)位置現(xiàn)狀圖；   

（四）市場(chǎng)設(shè)置平面示意圖；   

（五）其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的資料。   

第八條未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止任何單位和個(gè)人擅自設(shè)置露天市場(chǎng)。   

經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的露天市場(chǎng)，禁止轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。   

第二部分露天市場(chǎng)的管理 

第九條市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列食品安全管理職責(zé)：   

（一）查驗(yàn)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)從業(yè)人員的健康證明、食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息；   

（二）定期檢查食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件；   

（三）建立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶檔案，記載食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的基本情況、經(jīng)營(yíng)品種、品牌、主要進(jìn)貨渠道和供貨商狀況等信息，指導(dǎo)并督促食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)等有關(guān)保障食品安全制度；   

（四）建立食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的食品安全培訓(xùn)；   

（五）發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)督管理部門；   

（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理職責(zé)。   

第十條市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理人員的招聘與培訓(xùn)。市場(chǎng)管理人員管理市場(chǎng)時(shí)，必須持證上崗、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。   

第十一條露天市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公示板，公開市場(chǎng)收費(fèi)批準(zhǔn)文件、市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定。   

市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)在露天市場(chǎng)顯著位置設(shè)置公平秤，并且負(fù)責(zé)維護(hù)。   

占用道路設(shè)置的露天市場(chǎng)端點(diǎn)必須設(shè)置隔離設(shè)施和端點(diǎn)線。   

第十二條有固定場(chǎng)地的露天市場(chǎng)必須由市場(chǎng)開辦單位設(shè)置臨時(shí)性公廁，并且負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。   

露天市場(chǎng)內(nèi)必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量設(shè)置垃圾箱（筒），保潔人員必須隨時(shí)保潔，并且按時(shí)將垃圾箱（筒）內(nèi)垃圾運(yùn)至附近垃圾中轉(zhuǎn)站。   

第十三條市場(chǎng)開辦單位應(yīng)當(dāng)按照商品種類劃分露天市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置攤位，并且保證市場(chǎng)內(nèi)通行順暢。   

第十四條市場(chǎng)開辦單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的界限、時(shí)間、面積經(jīng)營(yíng)。   

第十五條持有殘疾證、特困證、低保證、再就業(yè)優(yōu)惠證等享受就業(yè)扶持政策憑證的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，優(yōu)先進(jìn)入公益性露天市場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)性露天市場(chǎng)的公益區(qū)域經(jīng)營(yíng)。   

經(jīng)營(yíng)性露天市場(chǎng)開辦單位必須到物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，按照物價(jià)部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)持證收取相關(guān)費(fèi)用，并且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策。  

第十六條經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)當(dāng)保持?jǐn)偽粌?nèi)物品擺放整齊有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，產(chǎn)生的垃圾及時(shí)投放到市場(chǎng)設(shè)置的垃圾箱（筒）內(nèi)，不得亂扔垃圾。   

露天市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)早餐、小吃、水產(chǎn)的攤位必須按照要求妥善處理經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的廢水。   

禁止亂潑、亂倒廢水或者將廢水直接排入雨水排水管線。   

第十七條露天市場(chǎng)內(nèi)禁止擅自搭建棚、亭等建筑物。確需搭建的，必須經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。   

第十八條露天市場(chǎng)內(nèi)禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：   

（一）采取室外明火燒烤方式加工、制作商品的；   

（二）經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的；   

（三）出售未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)（制）品及現(xiàn)場(chǎng)宰殺活畜禽的；  

（四）出售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)商品的；  

（五）販賣淫穢、迷信商品的；  

（六）未取得相關(guān)證照進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、銷售的；   

（七）使用擴(kuò)音器等高分貝設(shè)備叫賣或者使用噪音大的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)等工具加工產(chǎn)品的；   

（八）使用未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督部門檢定或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具銷售商品的；  

（九）經(jīng)營(yíng)違反國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的。   

第十九條經(jīng)營(yíng)業(yè)戶應(yīng)當(dāng)服從市場(chǎng)管理人員管理，嚴(yán)禁搶占攤位或者將攤位出租、轉(zhuǎn)讓。   

第二十條違反本辦法，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。   

（一）違反第十一條第三款規(guī)定，占道設(shè)置的露天市場(chǎng)未采取隔離措施或端點(diǎn)線的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。  

（二）違反第十一條第一款、第二款規(guī)定，未公示相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)的，未設(shè)置公平秤，或未對(duì)公平秤進(jìn)行有效維護(hù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處。  

（三）違反第十二條規(guī)定，未設(shè)置必要基礎(chǔ)設(shè)施，或維護(hù)不到位導(dǎo)致無法正常使用的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。  

（四）違反第十三條規(guī)定，未按公示經(jīng)營(yíng)區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置攤位的，管理不善導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)通行不暢秩序混亂的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。  

（五）違反第十四條規(guī)定，超越批準(zhǔn)的界限、時(shí)間、面積經(jīng)營(yíng)的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，并按照相關(guān)法規(guī)依法處罰。   

（六）違反第十六條第二款規(guī)定，早餐、小吃、水產(chǎn)攤位經(jīng)營(yíng)業(yè)戶未按照要求處理和排放污水，造成污水外流破壞環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，依法處罰，并追究市場(chǎng)管理單位管理責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的取消經(jīng)營(yíng)資格。      

（七）違反第十七條規(guī)定，在市場(chǎng)內(nèi)擅自搭建棚、亭等建筑物的，責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，未予批準(zhǔn)的，責(zé)令其限期拆除，逾期未拆除的，由城市管理執(zhí)法部門組織代為拆除，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。  

（八）違反第十八條規(guī)定，采用室外明火燒烤方式加工、制作商品的，或者使用高分貝設(shè)備叫賣、使用噪音大的工具加工產(chǎn)品的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的依法處罰。  

（九）違反第十八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的；或者出售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)（制）品的；出售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)商品的；未取得有關(guān)證照或證照不齊全進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)的；使用未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具的；或者販賣淫穢、迷信商品的；或者經(jīng)營(yíng)國家明令禁止銷售的商品的，由各相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)依法查處。  

（十）違反第十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不服從市場(chǎng)管理人員管理的，或者搶占攤位、擅自將攤位出租、轉(zhuǎn)讓的，由城市管理執(zhí)法部門進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其經(jīng)營(yíng)資格，并移交公安機(jī)關(guān)依法處理。 

第二十一條違反第九條規(guī)定，市場(chǎng)管理單位未按照規(guī)定履行食品安全管理相關(guān)職責(zé)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法對(duì)市場(chǎng)開辦單位予以處罰。   

第二十二條違反第十五條第二款規(guī)定，露天市場(chǎng)管理單位未取得收費(fèi)許可證擅自收費(fèi)的，或者未按照物價(jià)部門規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或者未執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的，由物價(jià)部門依法對(duì)市場(chǎng)開辦單位予以處罰。   

第二十三條擾亂市場(chǎng)正常交易秩序，拒絕、妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

公安機(jī)關(guān)可以通過設(shè)置治安崗?fù)さ确绞郊訌?qiáng)露天市場(chǎng)日常安全秩序維護(hù)。      

第二十四條交警部門應(yīng)適時(shí)增派警力，加強(qiáng)對(duì)露天市場(chǎng)周邊街路的交通疏導(dǎo)。 

第二十五條消防部門應(yīng)結(jié)合消防安全相關(guān)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)、建設(shè)及消防硬件設(shè)置提出意見建議；對(duì)建成的市場(chǎng)進(jìn)行消防安全驗(yàn)收，加強(qiáng)日常消防安全監(jiān)管。  

第二十六條住建部門要根據(jù)市場(chǎng)垃圾清運(yùn)情況，在市場(chǎng)附近設(shè)置垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)站，指導(dǎo)市場(chǎng)垃圾清運(yùn)，及時(shí)進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，做到隨產(chǎn)隨清。  

第二十七條衛(wèi)健部門要督導(dǎo)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員取得有效健康合格證明。 

第二十八條行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 。  

第二十九條本辦法自公布之日起施行。 

解讀文件：http://www.zqblggs.com/xxgk/zcjdl/202201/t20220104_1010702.html