永吉縣露天市場設(shè)置管理辦法

第一條為加強露天市場的管理，維護市場交易秩序，確保城市容貌整潔有序，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)營環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 

第二條本辦法所稱露天市場是指利用城市道路、空地、預(yù)留地、廣場等進行商品經(jīng)營活動所設(shè)置的場所。   

露天市場按照經(jīng)營性質(zhì)分為經(jīng)營性露天市場和公益性露天市場。公益性露天市場免收費用。經(jīng)營性露天市場原則上也應(yīng)按照核準面積（或攤位數(shù)）30%的比例劃定公益區(qū)域。   

第三條縣城建成區(qū)、永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)市場以及在市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)遵守本辦法。   

第一部分露天市場的設(shè)置 

第四條市場的設(shè)立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）兩級審批管理機構(gòu)負責。 

縣政府成立全縣露天市場設(shè)置管理委員會，負責露天市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、集中招標、監(jiān)督管理、考核評比及相關(guān)政策、規(guī)定、標準制定等工作。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要成立露天市場設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責維護本轄區(qū)內(nèi)露天市場經(jīng)營秩序及日常監(jiān)管，并配合縣露天市場設(shè)置管理委員會完成市場設(shè)置、招標審核等相關(guān)工作。 

公益性露天市場和經(jīng)營性露天市場的劃定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）露天市場設(shè)置管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體意見，提交縣露天市場設(shè)置管理委員會研究決定。 

發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、城市管理、公安、消防、衛(wèi)健、財政等相關(guān)部門，按照職責對露天市場設(shè)置及市場化運營實施全程監(jiān)督管理。   

第五條露天市場設(shè)置管理實行科學規(guī)劃、合理設(shè)置、依法管理、逐步進廳的原則。公益性露天市場原則上由財政部門出資、自然資源部門規(guī)劃、住建部門立項建設(shè)、屬地政府確定經(jīng)營主體。經(jīng)營性露天市場按照“有償使用城市公共資源”的原則，實行市場化模式運作。      

第六條露天市場設(shè)立必須符合下列條件：   

（一）符合城市建設(shè)和市場布局總體規(guī)劃；   

（二）具備相應(yīng)的場地、設(shè)施和資金；   

（三）有專門的管理機構(gòu)、管理人員、保潔人員和相應(yīng)的管理措施；   

（四）符合消防要求；   

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。   

第七條申請開辦露天市場的單位，應(yīng)當提交下列資料：   

（一）開辦露天市場的，應(yīng)當逐級提交申辦單位的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及書面申請；   

（二）市場管理制度、組織機構(gòu)及管理方案；   

（三）市場位置現(xiàn)狀圖；   

（四）市場設(shè)置平面示意圖；   

（五）其他按照規(guī)定應(yīng)當提交的資料。   

第八條未經(jīng)批準，禁止任何單位和個人擅自設(shè)置露天市場。   

經(jīng)批準設(shè)置的露天市場，禁止轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。   

第二部分露天市場的管理 

第九條市場開辦單位應(yīng)當依法履行下列食品安全管理職責：   

（一）查驗食品經(jīng)營行業(yè)從業(yè)人員的健康證明、食品經(jīng)營業(yè)戶的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)經(jīng)營信息；   

（二）定期檢查食品經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營環(huán)境和條件；   

（三）建立食品經(jīng)營業(yè)戶檔案，記載食品經(jīng)營業(yè)戶的基本情況、經(jīng)營品種、品牌、主要進貨渠道和供貨商狀況等信息，指導(dǎo)并督促食品經(jīng)營業(yè)戶建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄、進貨查驗等有關(guān)保障食品安全制度；   

（四）建立食品經(jīng)營業(yè)戶管理制度，加強對食品經(jīng)營業(yè)戶的食品安全培訓；   

（五）發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營業(yè)戶有違法行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告市場監(jiān)督管理部門；   

（六）其他應(yīng)當履行的食品安全管理職責。   

第十條市場開辦單位負責市場管理人員的招聘與培訓。市場管理人員管理市場時，必須持證上崗、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識。   

第十一條露天市場內(nèi)應(yīng)當設(shè)置公示板，公開市場收費批準文件、市場收費標準和相關(guān)管理規(guī)定。   

市場開辦單位應(yīng)當在露天市場顯著位置設(shè)置公平秤，并且負責維護。   

占用道路設(shè)置的露天市場端點必須設(shè)置隔離設(shè)施和端點線。   

第十二條有固定場地的露天市場必須由市場開辦單位設(shè)置臨時性公廁，并且負責維護、管理。   

露天市場內(nèi)必須按照規(guī)定標準、數(shù)量設(shè)置垃圾箱（筒），保潔人員必須隨時保潔，并且按時將垃圾箱（筒）內(nèi)垃圾運至附近垃圾中轉(zhuǎn)站。   

第十三條市場開辦單位應(yīng)當按照商品種類劃分露天市場經(jīng)營區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置攤位，并且保證市場內(nèi)通行順暢。   

第十四條市場開辦單位和經(jīng)營業(yè)戶必須嚴格按照批準的界限、時間、面積經(jīng)營。   

第十五條持有殘疾證、特困證、低保證、再就業(yè)優(yōu)惠證等享受就業(yè)扶持政策憑證的經(jīng)營業(yè)戶，優(yōu)先進入公益性露天市場或經(jīng)營性露天市場的公益區(qū)域經(jīng)營。   

經(jīng)營性露天市場開辦單位必須到物價部門申領(lǐng)收費許可證，按照物價部門規(guī)定的項目、標準持證收取相關(guān)費用，并且嚴格執(zhí)行各項優(yōu)惠政策。  

第十六條經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當保持攤位內(nèi)物品擺放整齊有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，產(chǎn)生的垃圾及時投放到市場設(shè)置的垃圾箱（筒）內(nèi)，不得亂扔垃圾。   

露天市場內(nèi)經(jīng)營早餐、小吃、水產(chǎn)的攤位必須按照要求妥善處理經(jīng)營產(chǎn)生的廢水。   

禁止亂潑、亂倒廢水或者將廢水直接排入雨水排水管線。   

第十七條露天市場內(nèi)禁止擅自搭建棚、亭等建筑物。確需搭建的，必須經(jīng)自然資源部門批準后，按照統(tǒng)一標準建設(shè)。   

第十八條露天市場內(nèi)禁止下列經(jīng)營行為：   

（一）采取室外明火燒烤方式加工、制作商品的；   

（二）經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險品的；   

（三）出售未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)（制）品及現(xiàn)場宰殺活畜禽的；  

（四）出售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)商品的；  

（五）販賣淫穢、迷信商品的；  

（六）未取得相關(guān)證照進行食品生產(chǎn)、加工、銷售的；   

（七）使用擴音器等高分貝設(shè)備叫賣或者使用噪音大的發(fā)動機、電機等工具加工產(chǎn)品的；   

（八）使用未經(jīng)市場監(jiān)督部門檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具銷售商品的；  

（九）經(jīng)營違反國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定及食品安全標準的食品的。   

第十九條經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當服從市場管理人員管理，嚴禁搶占攤位或者將攤位出租、轉(zhuǎn)讓。   

第二十條違反本辦法，有下列情形之一的，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。   

（一）違反第十一條第三款規(guī)定，占道設(shè)置的露天市場未采取隔離措施或端點線的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正。  

（二）違反第十一條第一款、第二款規(guī)定，未公示相關(guān)文件、標準的，未設(shè)置公平秤，或未對公平秤進行有效維護的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。  

（三）違反第十二條規(guī)定，未設(shè)置必要基礎(chǔ)設(shè)施，或維護不到位導(dǎo)致無法正常使用的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正。  

（四）違反第十三條規(guī)定，未按公示經(jīng)營區(qū)域、標準等設(shè)置攤位的，管理不善導(dǎo)致市場內(nèi)通行不暢秩序混亂的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正。  

（五）違反第十四條規(guī)定，超越批準的界限、時間、面積經(jīng)營的，由城市管理執(zhí)法部門責令立即改正，并按照相關(guān)法規(guī)依法處罰。   

（六）違反第十六條第二款規(guī)定，早餐、小吃、水產(chǎn)攤位經(jīng)營業(yè)戶未按照要求處理和排放污水，造成污水外流破壞環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理執(zhí)法部門責令改正，依法處罰，并追究市場管理單位管理責任，情節(jié)嚴重的取消經(jīng)營資格。      

（七）違反第十七條規(guī)定，在市場內(nèi)擅自搭建棚、亭等建筑物的，責令其停止違法行為，限期補辦相關(guān)手續(xù)，未予批準的，責令其限期拆除，逾期未拆除的，由城市管理執(zhí)法部門組織代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。  

（八）違反第十八條規(guī)定，采用室外明火燒烤方式加工、制作商品的，或者使用高分貝設(shè)備叫賣、使用噪音大的工具加工產(chǎn)品的，由城市管理執(zhí)法部門責令停止違法行為，情節(jié)嚴重的依法處罰。  

（九）違反第十八條規(guī)定，經(jīng)營易燃、易爆、有毒、有害等危險品的；或者出售未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)（制）品的；出售假冒偽劣、腐爛變質(zhì)商品的；未取得有關(guān)證照或證照不齊全進行食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的；使用未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定或者經(jīng)檢定不合格的計量器具的；或者販賣淫穢、迷信商品的；或者經(jīng)營國家明令禁止銷售的商品的，由各相關(guān)部門依據(jù)各自職責依法查處。  

（十）違反第十九條規(guī)定，經(jīng)營業(yè)戶不服從市場管理人員管理的，或者搶占攤位、擅自將攤位出租、轉(zhuǎn)讓的，由城市管理執(zhí)法部門進行查處；情節(jié)嚴重的，取消其經(jīng)營資格，并移交公安機關(guān)依法處理。 

第二十一條違反第九條規(guī)定，市場管理單位未按照規(guī)定履行食品安全管理相關(guān)職責的，由市場監(jiān)督管理部門依法對市場開辦單位予以處罰。   

第二十二條違反第十五條第二款規(guī)定，露天市場管理單位未取得收費許可證擅自收費的，或者未按照物價部門規(guī)定的項目、標準收費的，或者未執(zhí)行縣級以上人民政府對經(jīng)營業(yè)戶的各項優(yōu)惠政策的，由物價部門依法對市場開辦單位予以處罰。   

第二十三條擾亂市場正常交易秩序，拒絕、妨礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 

公安機關(guān)可以通過設(shè)置治安崗?fù)さ确绞郊訌娐短焓袌鋈粘０踩刃蚓S護。      

第二十四條交警部門應(yīng)適時增派警力，加強對露天市場周邊街路的交通疏導(dǎo)。 

第二十五條消防部門應(yīng)結(jié)合消防安全相關(guān)規(guī)定，對市場設(shè)計、建設(shè)及消防硬件設(shè)置提出意見建議；對建成的市場進行消防安全驗收，加強日常消防安全監(jiān)管。  

第二十六條住建部門要根據(jù)市場垃圾清運情況，在市場附近設(shè)置垃圾臨時轉(zhuǎn)運站，指導(dǎo)市場垃圾清運，及時進行垃圾轉(zhuǎn)運，做到隨產(chǎn)隨清。  

第二十七條衛(wèi)健部門要督導(dǎo)市場管理機構(gòu)從業(yè)人員取得有效健康合格證明。 

第二十八條行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的，依法給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任 。  

第二十九條本辦法自公布之日起施行。 

解讀文件：http://www.zqblggs.com/xxgk/zcjdl/202201/t20220104_1010702.html