永吉縣人民政府辦公室關于印發(fā)永吉縣集體林采伐指標管理

    第一章  總則

    第一條  隨著集體林權制度改革的不斷深入，林權經(jīng)營的主體已發(fā)生根本性的變化，在堅持集體林地所有權不變的前提下，林地的經(jīng)營權和林木的所有權、使用權均發(fā)生了巨大的變化，個人持有林木的占有量越來越多，林權經(jīng)營者對采伐林木指標的分配更加關注。為進一步加強集體林采伐管理，維護林權權利人的合法權益，增強采伐指標分配的科學性和透明度，嚴格執(zhí)行限額采伐制度，控制森林資源消耗，保障森林資源合理利用，提高林農(nóng)造林、育林、護林的積極性，實現(xiàn)集體林資源的可持續(xù)經(jīng)營，更好地推進永吉生態(tài)建設。依照《中華人民共和國森林法》、《吉林省集體林業(yè)管理條例》、《吉林省集體林權制度配套改革實施方案》（吉政發(fā)〔2012〕28號）、《吉林省林業(yè)廳關于進一步規(guī)范集體林采伐指標分配管理的通知》（吉林資〔2015〕428號）等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

    第二章  適用范圍

    第二條  本辦法適用于我縣森林經(jīng)營范圍內(nèi)的集體、個人或團體所經(jīng)營的集體林年度采伐指標分配。

    第三章 集體林采伐指標分配的基本原則

    第三條 堅持總量控制原則。森林采伐限額是年度采伐消耗森林資源的最大限量，禁止超限額采伐。年度分配的采伐指標不得超過采伐限額總量以及按規(guī)定不允許串用的起源、森林類別和采伐類型等分項限額量。

    第四條 堅持生態(tài)優(yōu)先原則。在促進生態(tài)建設和森林經(jīng)營的前提下，采伐指標分配時優(yōu)先考慮低質(zhì)低效林、中幼齡林、遭受自然災害林木等急需經(jīng)營培育林分的采伐，優(yōu)先安排需要政策鼓勵扶持的對象，優(yōu)先用于農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、危險樹木等特殊情況的采伐，調(diào)動全社會保護和培育森林的積極性，促進森林可持續(xù)經(jīng)營利用和生態(tài)文明建設。

    第五條 堅持公平公正原則。在法律法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，科學合理的設置采伐指標分配的程序和方法，公平、公正分配采伐指標，使林權所有者享有同等的分配權、處置權和收益權。

    第六條 堅持陽光操作原則。采伐指標分配要逐級、全過程向社會公開，陽光操作，要將采伐指標分配辦法、指標數(shù)量及分配結(jié)果等向社會公示。對公示中反映出的意見和問題，要予以反饋和解決。要自覺接受社會公眾監(jiān)督，充分保障林權權利人的知情權、參與權和監(jiān)督權。

    第七條 堅持生長量大于消耗量的原則。要保證用材林的生長量要大于消耗量，保證森林資源總量持續(xù)增長。

    第八條 堅持林木采伐許可證申請的原則。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐，嚴禁無證采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木除外。

    第四章 集體林采伐指標分配的方式方法

    第九條 采伐指標數(shù)量核定。根據(jù)省政府下達給我縣的年森林采伐限額，結(jié)合我縣實際，由縣政府確定我縣年度采伐限額使用總量及按起源（天然林、人工林）、森林類別（商品林、公益林）、采伐類型（主伐、撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造、其他采伐）的分項采伐指標數(shù)量。  

    第十條  采伐指標分配方法。縣林業(yè)局根據(jù)縣政府確定的年度采伐限額使用總量，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所占有森林起源、森林類別、采伐類型的可采資源數(shù)量，以及森林資源總量、年生長量、林分質(zhì)量、經(jīng)營管理、林木管護、更新造林等情況給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）下達年度采伐指標。對可采資源多的、質(zhì)量好的多分配指標；對上年度采伐更新造林驗收不合格以及發(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），將取消其本年度剩余指標，并相應消減或取消下一年度采伐指標。

    第十一條  嚴格實施采伐指標分配公示制度。采伐指標一經(jīng)落實，縣林業(yè)局將對采伐指標分配的全過程進行公示，公示采伐指標分配辦法（包括分配程序和方法等）、年度采伐指標數(shù)量（包括采伐指標總量、分項指標數(shù)量、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）數(shù)量），公示由縣林業(yè)局通過政府網(wǎng)站等方式實施。

    第十二條 采伐指標分配程序。根據(jù)我縣實際情況，采伐指標分配程序?qū)嵭兄鸺壏峙洌从煽h林業(yè)局將采伐指標分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將采伐指標分配到林權所有者。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）在商業(yè)性采伐指標分配時，要充分依據(jù)林木所有者意愿，實行自愿申請的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對林木所有者提報的采伐指標申請審核合格后，采伐指標申請數(shù)量超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐指標或超過其起源、森林類別、采伐類型指標數(shù)量時，對起源、森林類別、林種、樹種（組）等相同的林分，可按林齡排序的方法進行分配；對撫育采伐按照密度由密到疏的方法進行分配；對起源、森林類別、林種、樹種（組）、林齡等相同的林分，可采取搖號、抽簽、抓鬮的方法進行分配。

    第十三條  符合下列條件之一的，優(yōu)先安排木材采伐指標：

   （一）對遭受自然災害、危險樹木等急需采伐（清理）的林分；

   （二）對政策鼓勵扶持的對象（如造林大戶）及更新造林、林地保護、林木培育等經(jīng)營管護成效突出的單位和個人；

   （三）農(nóng)村居民用于生產(chǎn)生活自用建筑房屋、大棚、畜舍、糧倉等，隨時申請、隨時設計、隨時審批；

   （四）對遭受森林病蟲鼠害，按照規(guī)程規(guī)定應予以衛(wèi)生伐處理的林分，森防檢疫部門提供鑒定報告；

   （五）林木所有者發(fā)展多種經(jīng)營或因疾病、自然災害、突發(fā)性意外事件等致使生活貧困需要解決生產(chǎn)、生活問題的；

   （六）對林分過密需要撫育（透光伐、生長伐）的林木；

   （七）自己造林自己經(jīng)營、所營造的林木達到采伐標準的。

    第十四條  對集體經(jīng)濟組織興建水利工程、修路、建學校和村部等公益事業(yè)性建設，集體經(jīng)濟組織有林木，并由村民代表大會同意采伐的，應安排木材采伐指標。

    第十五條  對經(jīng)營林木的集體、個人，團體，在分配木材采伐指標時要根據(jù)集體、個人、團體擁有的林木總量（以林權證為準）對應采伐類型予以分配木材采伐指標。

    第十六條  有下列情形之一的林木經(jīng)營者，不予分配木材采伐指標：

   （一）林木權屬有爭議的；

   （二）對上年度采伐伐區(qū)更新造林質(zhì)量達不到國家和省級造林成活率標準的；

   （三）對于采伐跡地三年保存率不合格或達不到新成林標準的；

   （四）對上年度伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量不合格的；

    第十七條  分配木材采伐指標時，要統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮，對連年得到木材采伐指標的集體或個人要嚴格控制，要照顧到多數(shù)林權者的利益。

    第五章  計劃指標的申請和分配審批程序

    第十八條 完善分配管理服務機制。按照“只跑一次”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將申請林木采伐許可證需要提供的材料、審批流程、受理部門等事項，通過網(wǎng)絡、公開欄等方式及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（組）予以公示，簡化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路。  

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要編制集體林采伐服務指南（包括采伐指標申請程序及報批流程），并通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供采伐指標分配方面的咨詢服務，確保林權所有者及社會公眾的知情權。要強化指導與服務，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）可推行網(wǎng)上申請和審批，為林權所有者的生產(chǎn)經(jīng)營提供便利條件。

    第十九條  申請采伐林木的集體（個人）需以書面形式向當?shù)亓謽I(yè)站提出采伐林木請求（村、社申請要有三分之二以上村民代表同意，由村委會主任簽字蓋章），并出具林權證原件（特殊情況可由當?shù)厝嗣裾鼍邫鄬僮C明）以及本人身份證明，采伐指標申請書的內(nèi)容包括采伐目的、采伐地點、需采伐面積、蓄積、出材量等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確林權所有者申請采伐指標的基本條件、申請要件和申請時限等。

    第二十條 采伐指標申請審核。采伐指標申請由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）林業(yè)站負責審核，審核的主要內(nèi)容是申請采伐指標的基本條件、申請要件。林業(yè)站審核申請采伐的林分是否符合采伐條件，以及采伐申請人（林權所有者）的真實性。申請審核要與現(xiàn)地調(diào)查核實相結(jié)合，審核結(jié)果要在規(guī)定時限內(nèi)告之申請人。對合格的采伐指標申請組件上報，對不合格的采伐指標申請要告知林木所有者不合格的原因。

    第二十一條  林業(yè)站在審核采伐申請時，要依據(jù)本辦法第十六規(guī)定，嚴格審核采伐林木申請人和林權證持有人是否一致，是否符合采伐標準。

    第二十二條  要將采伐指標審核結(jié)果以及采伐指標分配結(jié)果進行公示；把符合采伐條件的單位（或個人）名單，在采伐者所在的鄉(xiāng)、村、社張榜公布，公布內(nèi)容包括采伐人、采伐地點（林班、小班、小地名），采伐樹種、采伐類型、采伐數(shù)量等，公示時間為7個工作日。經(jīng)公示無異議，方可進行伐區(qū)調(diào)查設計；對公示有異議的，要認真進行調(diào)查核實，并公示調(diào)查結(jié)果和處理意見。

    第二十三條  要建立采伐指標分配檔案，縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要逐級建立采伐指標分配檔案，將年森林采伐限額、年度采伐計劃、采伐指標分配辦法、采伐申請、審核結(jié)果、分配結(jié)果、公示結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關的管理措施等建立年度檔案，留檔備查。采伐指標分配檔案保存期限為5年。

    第二十四條  分配給林木所有者的采伐計劃指標只限于林木所有者采伐自己所有的林木，不許轉(zhuǎn)讓或倒賣。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或倒賣木材計劃指標的行為，將收回計劃指標，并追究相關人員責任。

    第六章  監(jiān)督管理

    第二十五條  加強組織領導。采伐指標分配事關我縣生態(tài)建設、林權權利人利益、集體林權制度改革等諸多方面。為完善采伐指標分配管理，規(guī)范分配程序，實行集體研究決策，層層落實工作責任，公平、公正、公開分配采伐指標，縣政府成立以主管縣長為組長，縣政府辦、縣林業(yè)局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局為成員的領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立以主要領導為組長，分管領導為副組長，相關人員為成員的林木采伐指標分配領導小組負責采伐指標分配管理等工作。

    第二十六條  加強政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要通過各種有效形式，向社會和林權所有者宣傳采伐限額制度、采伐指標分配辦法等有關政策規(guī)定，保障廣大林權所有者和社會公眾的知情權和參與權。要向社會公布咨詢電話，接待群眾來信、來訪，做好采伐指標分配的政策解釋工作，認真解決群眾反映的問題。要督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認真貫徹相關法律法規(guī)，指導其依法管理、合理利用和保護集體所有的森林資源。依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與承包者（村民）依法簽訂的承包合同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為監(jiān)管主體，以村集體經(jīng)濟組織為責任主體，嚴格按照《森林法》及其實施條例的有關規(guī)定引導和督促森林經(jīng)營者依法申請林木采伐許可證、更新造林等，確保林地性質(zhì)和用途不變，森林面積不減少。

    第二十七條  完善監(jiān)督機制。縣政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）采伐指標分配的結(jié)果進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要暢通監(jiān)督舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督。縣政府監(jiān)督舉報電話：0432-64236043。

    第七章 責任

    第二十八條  實施責任追究。要按照“放管服”和“只跑一次”改革的要求，全面深化集體林采伐管理改革工作，對于不按本辦法分配林木采伐指標，搞變通、打折扣、明放暗不放的；對于不顧群眾合理訴求，社會反響強烈的；對于因分配不公引發(fā)重大社會問題的單位和個人，將采取嚴厲的調(diào)控措施，并按照干部管理權限建議對相關人員進行處理，造成嚴重后果的要予以紀律處分直至追究法律責任。

    第八章 附則

    第二十九條  本辦法自下發(fā)之日起實行。原有規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

    第三十條  本辦法由縣林業(yè)局負責解釋。