永吉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永吉縣集體林采伐指標(biāo)管理

    第一章  總則

    第一條  隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，林權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體已發(fā)生根本性的變化，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)、使用權(quán)均發(fā)生了巨大的變化，個(gè)人持有林木的占有量越來越多，林權(quán)經(jīng)營(yíng)者對(duì)采伐林木指標(biāo)的分配更加關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)集體林采伐管理，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，增強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，控制森林資源消耗，保障森林資源合理利用，提高林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性，實(shí)現(xiàn)集體林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，更好地推進(jìn)永吉生態(tài)建設(shè)。依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《吉林省集體林業(yè)管理?xiàng)l例》、《吉林省集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2012〕28號(hào)）、《吉林省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林采伐指標(biāo)分配管理的通知》（吉林資〔2015〕428號(hào)）等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

    第二章  適用范圍

    第二條  本辦法適用于我縣森林經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的集體、個(gè)人或團(tuán)體所經(jīng)營(yíng)的集體林年度采伐指標(biāo)分配。

    第三章 集體林采伐指標(biāo)分配的基本原則

    第三條 堅(jiān)持總量控制原則。森林采伐限額是年度采伐消耗森林資源的最大限量，禁止超限額采伐。年度分配的采伐指標(biāo)不得超過采伐限額總量以及按規(guī)定不允許串用的起源、森林類別和采伐類型等分項(xiàng)限額量。

    第四條 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和森林經(jīng)營(yíng)的前提下，采伐指標(biāo)分配時(shí)優(yōu)先考慮低質(zhì)低效林、中幼齡林、遭受自然災(zāi)害林木等急需經(jīng)營(yíng)培育林分的采伐，優(yōu)先安排需要政策鼓勵(lì)扶持的對(duì)象，優(yōu)先用于農(nóng)民生產(chǎn)生活用材、危險(xiǎn)樹木等特殊情況的采伐，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)和培育森林的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用和生態(tài)文明建設(shè)。

    第五條 堅(jiān)持公平公正原則。在法律法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)，科學(xué)合理的設(shè)置采伐指標(biāo)分配的程序和方法，公平、公正分配采伐指標(biāo)，使林權(quán)所有者享有同等的分配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

    第六條 堅(jiān)持陽(yáng)光操作原則。采伐指標(biāo)分配要逐級(jí)、全過程向社會(huì)公開，陽(yáng)光操作，要將采伐指標(biāo)分配辦法、指標(biāo)數(shù)量及分配結(jié)果等向社會(huì)公示。對(duì)公示中反映出的意見和問題，要予以反饋和解決。要自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，充分保障林權(quán)權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    第七條 堅(jiān)持生長(zhǎng)量大于消耗量的原則。要保證用材林的生長(zhǎng)量要大于消耗量，保證森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。

    第八條 堅(jiān)持林木采伐許可證申請(qǐng)的原則。采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，嚴(yán)禁無證采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木除外。

    第四章 集體林采伐指標(biāo)分配的方式方法

    第九條 采伐指標(biāo)數(shù)量核定。根據(jù)省政府下達(dá)給我縣的年森林采伐限額，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣政府確定我縣年度采伐限額使用總量及按起源（天然林、人工林）、森林類別（商品林、公益林）、采伐類型（主伐、撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造、其他采伐）的分項(xiàng)采伐指標(biāo)數(shù)量。  

    第十條  采伐指標(biāo)分配方法。縣林業(yè)局根據(jù)縣政府確定的年度采伐限額使用總量，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）所占有森林起源、森林類別、采伐類型的可采資源數(shù)量，以及森林資源總量、年生長(zhǎng)量、林分質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、林木管護(hù)、更新造林等情況給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）下達(dá)年度采伐指標(biāo)。對(duì)可采資源多的、質(zhì)量好的多分配指標(biāo)；對(duì)上年度采伐更新造林驗(yàn)收不合格以及發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），將取消其本年度剩余指標(biāo)，并相應(yīng)消減或取消下一年度采伐指標(biāo)。

    第十一條  嚴(yán)格實(shí)施采伐指標(biāo)分配公示制度。采伐指標(biāo)一經(jīng)落實(shí)，縣林業(yè)局將對(duì)采伐指標(biāo)分配的全過程進(jìn)行公示，公示采伐指標(biāo)分配辦法（包括分配程序和方法等）、年度采伐指標(biāo)數(shù)量（包括采伐指標(biāo)總量、分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)量、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）數(shù)量），公示由縣林業(yè)局通過政府網(wǎng)站等方式實(shí)施。

    第十二條 采伐指標(biāo)分配程序。根據(jù)我縣實(shí)際情況，采伐指標(biāo)分配程序?qū)嵭兄鸺?jí)分配，即由縣林業(yè)局將采伐指標(biāo)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將采伐指標(biāo)分配到林權(quán)所有者。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）在商業(yè)性采伐指標(biāo)分配時(shí)，要充分依據(jù)林木所有者意愿，實(shí)行自愿申請(qǐng)的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)林木所有者提報(bào)的采伐指標(biāo)申請(qǐng)審核合格后，采伐指標(biāo)申請(qǐng)數(shù)量超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采伐指標(biāo)或超過其起源、森林類別、采伐類型指標(biāo)數(shù)量時(shí)，對(duì)起源、森林類別、林種、樹種（組）等相同的林分，可按林齡排序的方法進(jìn)行分配；對(duì)撫育采伐按照密度由密到疏的方法進(jìn)行分配；對(duì)起源、森林類別、林種、樹種（組）、林齡等相同的林分，可采取搖號(hào)、抽簽、抓鬮的方法進(jìn)行分配。

    第十三條  符合下列條件之一的，優(yōu)先安排木材采伐指標(biāo)：

   （一）對(duì)遭受自然災(zāi)害、危險(xiǎn)樹木等急需采伐（清理）的林分；

   （二）對(duì)政策鼓勵(lì)扶持的對(duì)象（如造林大戶）及更新造林、林地保護(hù)、林木培育等經(jīng)營(yíng)管護(hù)成效突出的單位和個(gè)人；

   （三）農(nóng)村居民用于生產(chǎn)生活自用建筑房屋、大棚、畜舍、糧倉(cāng)等，隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)設(shè)計(jì)、隨時(shí)審批；

   （四）對(duì)遭受森林病蟲鼠害，按照規(guī)程規(guī)定應(yīng)予以衛(wèi)生伐處理的林分，森防檢疫部門提供鑒定報(bào)告；

   （五）林木所有者發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)或因疾病、自然災(zāi)害、突發(fā)性意外事件等致使生活貧困需要解決生產(chǎn)、生活問題的；

   （六）對(duì)林分過密需要撫育（透光伐、生長(zhǎng)伐）的林木；

   （七）自己造林自己經(jīng)營(yíng)、所營(yíng)造的林木達(dá)到采伐標(biāo)準(zhǔn)的。

    第十四條  對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建水利工程、修路、建學(xué)校和村部等公益事業(yè)性建設(shè)，集體經(jīng)濟(jì)組織有林木，并由村民代表大會(huì)同意采伐的，應(yīng)安排木材采伐指標(biāo)。

    第十五條  對(duì)經(jīng)營(yíng)林木的集體、個(gè)人，團(tuán)體，在分配木材采伐指標(biāo)時(shí)要根據(jù)集體、個(gè)人、團(tuán)體擁有的林木總量（以林權(quán)證為準(zhǔn)）對(duì)應(yīng)采伐類型予以分配木材采伐指標(biāo)。

    第十六條  有下列情形之一的林木經(jīng)營(yíng)者，不予分配木材采伐指標(biāo)：

   （一）林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

   （二）對(duì)上年度采伐伐區(qū)更新造林質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家和省級(jí)造林成活率標(biāo)準(zhǔn)的；

   （三）對(duì)于采伐跡地三年保存率不合格或達(dá)不到新成林標(biāo)準(zhǔn)的；

   （四）對(duì)上年度伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量不合格的；

    第十七條  分配木材采伐指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮，對(duì)連年得到木材采伐指標(biāo)的集體或個(gè)人要嚴(yán)格控制，要照顧到多數(shù)林權(quán)者的利益。

    第五章  計(jì)劃指標(biāo)的申請(qǐng)和分配審批程序

    第十八條 完善分配管理服務(wù)機(jī)制。按照“只跑一次”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要將申請(qǐng)林木采伐許可證需要提供的材料、審批流程、受理部門等事項(xiàng)，通過網(wǎng)絡(luò)、公開欄等方式及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（組）予以公示，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路。  

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要編制集體林采伐服務(wù)指南（包括采伐指標(biāo)申請(qǐng)程序及報(bào)批流程），并通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供采伐指標(biāo)分配方面的咨詢服務(wù)，確保林權(quán)所有者及社會(huì)公眾的知情權(quán)。要強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）可推行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，為林權(quán)所有者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利條件。

    第十九條  申請(qǐng)采伐林木的集體（個(gè)人）需以書面形式向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站提出采伐林木請(qǐng)求（村、社申請(qǐng)要有三分之二以上村民代表同意，由村委會(huì)主任簽字蓋章），并出具林權(quán)證原件（特殊情況可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍邫?quán)屬證明）以及本人身份證明，采伐指標(biāo)申請(qǐng)書的內(nèi)容包括采伐目的、采伐地點(diǎn)、需采伐面積、蓄積、出材量等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確林權(quán)所有者申請(qǐng)采伐指標(biāo)的基本條件、申請(qǐng)要件和申請(qǐng)時(shí)限等。

    第二十條 采伐指標(biāo)申請(qǐng)審核。采伐指標(biāo)申請(qǐng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）林業(yè)站負(fù)責(zé)審核，審核的主要內(nèi)容是申請(qǐng)采伐指標(biāo)的基本條件、申請(qǐng)要件。林業(yè)站審核申請(qǐng)采伐的林分是否符合采伐條件，以及采伐申請(qǐng)人（林權(quán)所有者）的真實(shí)性。申請(qǐng)審核要與現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)相結(jié)合，審核結(jié)果要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告之申請(qǐng)人。對(duì)合格的采伐指標(biāo)申請(qǐng)組件上報(bào)，對(duì)不合格的采伐指標(biāo)申請(qǐng)要告知林木所有者不合格的原因。

    第二十一條  林業(yè)站在審核采伐申請(qǐng)時(shí)，要依據(jù)本辦法第十六規(guī)定，嚴(yán)格審核采伐林木申請(qǐng)人和林權(quán)證持有人是否一致，是否符合采伐標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  要將采伐指標(biāo)審核結(jié)果以及采伐指標(biāo)分配結(jié)果進(jìn)行公示；把符合采伐條件的單位（或個(gè)人）名單，在采伐者所在的鄉(xiāng)、村、社張榜公布，公布內(nèi)容包括采伐人、采伐地點(diǎn)（林班、小班、小地名），采伐樹種、采伐類型、采伐數(shù)量等，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議，方可進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)；對(duì)公示有異議的，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并公示調(diào)查結(jié)果和處理意見。

    第二十三條  要建立采伐指標(biāo)分配檔案，縣林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要逐級(jí)建立采伐指標(biāo)分配檔案，將年森林采伐限額、年度采伐計(jì)劃、采伐指標(biāo)分配辦法、采伐申請(qǐng)、審核結(jié)果、分配結(jié)果、公示結(jié)果、監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)的管理措施等建立年度檔案，留檔備查。采伐指標(biāo)分配檔案保存期限為5年。

    第二十四條  分配給林木所有者的采伐計(jì)劃指標(biāo)只限于林木所有者采伐自己所有的林木，不許轉(zhuǎn)讓或倒賣。如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓或倒賣木材計(jì)劃指標(biāo)的行為，將收回計(jì)劃指標(biāo)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

    第六章  監(jiān)督管理

    第二十五條  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采伐指標(biāo)分配事關(guān)我縣生態(tài)建設(shè)、林權(quán)權(quán)利人利益、集體林權(quán)制度改革等諸多方面。為完善采伐指標(biāo)分配管理，規(guī)范分配程序，實(shí)行集體研究決策，層層落實(shí)工作責(zé)任，公平、公正、公開分配采伐指標(biāo)，縣政府成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的林木采伐指標(biāo)分配領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)采伐指標(biāo)分配管理等工作。

    第二十六條  加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要通過各種有效形式，向社會(huì)和林權(quán)所有者宣傳采伐限額制度、采伐指標(biāo)分配辦法等有關(guān)政策規(guī)定，保障廣大林權(quán)所有者和社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要向社會(huì)公布咨詢電話，接待群眾來信、來訪，做好采伐指標(biāo)分配的政策解釋工作，認(rèn)真解決群眾反映的問題。要督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)其依法管理、合理利用和保護(hù)集體所有的森林資源。依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者（村民）依法簽訂的承包合同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為監(jiān)管主體，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定引導(dǎo)和督促森林經(jīng)營(yíng)者依法申請(qǐng)林木采伐許可證、更新造林等，確保林地性質(zhì)和用途不變，森林面積不減少。

    第二十七條  完善監(jiān)督機(jī)制。縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）采伐指標(biāo)分配的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。縣政府監(jiān)督舉報(bào)電話：0432-64236043。

    第七章 責(zé)任

    第二十八條  實(shí)施責(zé)任追究。要按照“放管服”和“只跑一次”改革的要求，全面深化集體林采伐管理改革工作，對(duì)于不按本辦法分配林木采伐指標(biāo)，搞變通、打折扣、明放暗不放的；對(duì)于不顧群眾合理訴求，社會(huì)反響強(qiáng)烈的；對(duì)于因分配不公引發(fā)重大社會(huì)問題的單位和個(gè)人，將采取嚴(yán)厲的調(diào)控措施，并按照干部管理權(quán)限建議對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理，造成嚴(yán)重后果的要予以紀(jì)律處分直至追究法律責(zé)任。

    第八章 附則

    第二十九條  本辦法自下發(fā)之日起實(shí)行。原有規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

    第三十條  本辦法由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。